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三个“药方”提升基层治理水平

2018-09-11 07:45:11    责任编辑:李斐   

来源:经济日报社

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   经济日报·中国经济网记者 周 琳

  近日,浙江省湖州市吴兴区织里镇一家童装企业因经营不善面临倒闭,企业主全家“消失”,20多名工人40余万元的工资没了着落。织里镇社会公益组织“平安大姐”工作室发起人徐维丽了解情况后,千方百计联系到企业主,告知相关政策,最终企业主通过变卖企业设备和个人资产付清了工人工资,一场纠纷得以化解。

  25平方公里的织里中心镇区聚集了3.6万个工商注册经济组织、45万人口,其中外来人口约30万,只有200多名在编城市管理人员——织里社会管理面临“小马拉大车”的难题。为此,吴兴区开出了三个“药方”:简政放权,推进社会治理“机器换人”;设立二级街道,落实网格化管理;谋划社会矛盾调解长效机制,让生产进园区、生活进社区、商贸进街区。

  推动“智慧城市”建设

  在织里镇行政服务中心,4500平方米的大厅窗明几净,23个部门入驻的69个服务窗口秩序井然。在中心出入境(护照)办理窗口,记者看到安徽安庆籍童装工人黄兴正在咨询出境流程。“过去办护照要回老家,来回好几天,费时费力,如今在织里10多分钟就办好了,真省事。”黄兴说。

  织里镇行政服务中心工作人员王佳莉表示,针对外来人口较多的状况,织里积极推动简政放权。2010年起,市区镇三级发力行政管理体制改革,市区两级向织里镇派驻9个市、区直属分局。目前织里镇行政服务中心承接市区下放事权达331项。原先需要市区审批的事项,如今大部分在乡镇、街道或电脑、手机上操作就直接办理。

  但是,在编管理人员有限的难题依旧存在。“要推进社会治理领域‘机器换人’。2012年,织里镇启动实施‘智慧织里’项目。作为浙江省政府20个智慧城市建设示范试点项目之一,该项目通过加强4G网络、云平台等基础设施建设,实施‘智慧安防’‘智慧消防’‘智慧安监’‘智慧人口管理’等子项目。”织里镇党委副书记盛舸说。

  俞雁斌是织里镇利济街道一名消防监管员,每天要监管73个童装生产车间。“以前需要携带纸质的监管本、整改通知单等,比较繁琐,如今用了智慧安监系统,发现问题拍照上传,后台立即收到,很方便。”俞雁斌说。

  目前,织里已组织全镇343名网格监管员,对辖区童装企业、出租房等基础信息进行采集,建立基础消防安全数据库并实时更新。

  探索设立“二级街道”

  8月27日凌晨4点多,织里镇东盛社区管委会党总支书记沈水娣已开始了一天的巡查。沈水娣告诉记者:“早晨监督环卫工作,巡查消防死角;社区开完晨会后,开始落实流摊管理、违建管控、市政设施等各方面事情。完成基层工作,仅靠互联网信息平台还不够,很多琐事必须靠专人,必须执法下沉。”

  沈水娣说的执法下沉,在织里叫“四个平台社区化”的基层社会治理体制改革——以社区作为基层治理单位,将行政执法、安全监管、市场监管、交通管理、市政维护、环境卫生6个条线的职能权限全部下放给社区,社区内再划分若干网格,每个网格配备4至5人,由安监、公安、城管执法、志愿者等组成。

  管理扁平化,让社区拥有了部分镇政府职权,街道下再设立办事处即“二级街道”及若干网格,整个小城镇管理体系更加高效。2017年7月份以来,织里以东盛社区为试点,二级街道(办事处)执法人员进一步下沉社区和网格,建立“街道—社区—网格”的三级网格行政执法体系。目前,“二级街道”已在6个街道(办事处)17个社区全面铺开。

  织里镇党委副书记姚连华表示,织里镇设立二级街道(办事处)后,主任由织里镇班子成员担任。以此为片区成立6个消防安全工作站,17个社区、34个行政村再划分出232个网格,每个网格配合专职消防安全监管员,实现了消防安全监管无盲点。2017年度,织里镇未发生重伤和亡人生产安全责任事故;2018年以来,童装类企业发生火警火灾数量同比下降40%。

  谋划化解矛盾长效机制

  织里人口多,因收入、房租、房屋拆迁等引起的纠纷时有发生。

  “在织里有个平安公益团队联盟,我们商会组织就是其中一员,哪里有纠纷、谁有困难,立刻有人过去调解、帮忙。”织里镇安庆商会常务副会长廖维楼介绍,在织里镇有14万人来自安徽安庆。在本地1个多元矛盾纠纷调委会、2个调解中心基础上,地方商会协同“二级街道”加上“平安大姐”工作室这样的社会公益力量,共同营建起矛盾纠纷调解网络。织里镇浙江台州商会副会长叶永红说,由9省份16地24位在织里创业的“老板娘”组成的“平安大姐”工作室,帮助企业参与调解各类纠纷358起,成功调解了279起。

  吴兴区委书记吴智勇说,从长远看,织里的社会治理除了科技、行政力量,还要靠城市自身的转型。2017年,织里童装产量为13亿件,占国内市场份额的50%以上,这么大体量,如果没有规划,整个城区就是乱哄哄的“大工厂”。要从“经营市场、经营产业”向“经营城市”转变,让“生产进园区、生活进社区、商贸进街区”,改变作坊式生产方式,从根本上提升社会治理水平。

  2017年以来,织里投入30亿元建设童装产业园一期、二期和砂洗园区,推动童装和上下游企业入园集聚、升级,把童装生产端疏导到周边园区。同时,对城中村、旧城区进行拆迁,3000亩旧厂房“退二进三”,拆出的空间主要用于学校、医院、文体、公园等城市公共服务配套建设。

  此外,织里还组织547名镇机关干部下沉到938条路段当“路长”“楼道长”,与网格内的安监、城管、环卫等人员对所管辖路段区域内的问题“望闻问切”,大大改善了全镇治理环境。

来源:经济日报社

编辑:李斐

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